頒布5年初次大修的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，今日將在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，向社會(huì)公開征集意見。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員王隴德在線訪談，并回答網(wǎng)民提問，向公眾解釋本次修法的亮點(diǎn)和意圖。
    王隴德是原國(guó)家衛(wèi)生部黨組副書記、副部長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士。長(zhǎng)期從事公共衛(wèi)生領(lǐng)域的行政管理，以及流行病學(xué)和公眾健康促進(jìn)專業(yè)研究工作，有著豐富的衛(wèi)生行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很深的學(xué)術(shù)造詣。2008年起，他連續(xù)擔(dān)任第十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，第十二屆全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員，熟悉了解人大工作和立法工作。

食品安全薄弱環(huán)節(jié)在日常管理

    頒布才5年的食品安全法面臨大修，草案初稿達(dá)到159條，增加的條文數(shù)量幾乎達(dá)到現(xiàn)行法律全長(zhǎng)的一半。王隴德解釋說，這是因?yàn)楝F(xiàn)行食品安全法已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要。
    但他澄清，盡管公眾常常有“食品安全形勢(shì)已極度惡化”的印象，但從官方掌握的情況來看，整體形勢(shì)還是持續(xù)、穩(wěn)定、向好的，食品抽樣檢測(cè)結(jié)果表明，不論是生產(chǎn)的食品還是餐飲業(yè)，其不合格率基本都在10%以下。與此相對(duì)，目前的管理問題更多出在多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管、處罰力度不夠、監(jiān)管有漏洞空白等地方。
    他指出，許多委員在審議中都提及，相比普遍關(guān)注較多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督責(zé)任，食品安全真正的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)際上是日常管理。
    “我們的食品是每天每頓都要吃的，生產(chǎn)是經(jīng)常性的，不像一臺(tái)電視機(jī)，買一臺(tái)可以看十年，食品每天都要生產(chǎn)，所以日常的生產(chǎn)過程、日常的生產(chǎn)管理是非常重要的環(huán)節(jié)?！?王隴德說，“如具體供餐單位學(xué)校有食堂，難道只是讓食堂管質(zhì)量，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)怎么管？另外，教育部門怎么管理、怎么要求學(xué)校的食品經(jīng)營(yíng)？如果這個(gè)事做好了，監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)就少了，因?yàn)榘l(fā)生的事情少了。”
    他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)督出來的”這項(xiàng)觀念，讓大家把注意力放到真正的重點(diǎn)上去，不過從此次草案來看，相關(guān)規(guī)定還有不足。 

小作坊、小攤販的管理是難點(diǎn)
    針對(duì)食品小作坊和小攤販的管理，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定由各省、市、區(qū)、自治區(qū)人大常委會(huì)制定相應(yīng)的辦法，有網(wǎng)友表示，似乎“沒有哪一個(gè)省出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定”。王隴德表示，截至2013年7月底，全國(guó)已有10個(gè)省、市、區(qū)出臺(tái)了這方面的法規(guī)，但這確實(shí)是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。
    由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，對(duì)小作坊和小攤販的實(shí)際態(tài)度就不盡相同。王隴德說，現(xiàn)行法律將具體規(guī)定的制定交給了地方，大部分地方的領(lǐng)域仍是空白的，立法進(jìn)程相對(duì)緩慢，就此次修法來說，“能不能總結(jié)我們10個(gè)省、區(qū)、市已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)，看看有沒有共同的經(jīng)驗(yàn)可循，有沒有共同的原則可以把握，這樣能夠給各省市提供指導(dǎo)性的意見，也可能會(huì)幫助他們促進(jìn)加快法規(guī)的立法進(jìn)程?！?/span>

修法應(yīng)當(dāng)分清政府和市場(chǎng)的責(zé)任
    王隴德說，這次修法應(yīng)當(dāng)符合十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革上提出的精神，即分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任。例如，健康教育屬于公益性宣傳，這就需要政府來做，政府開展這方面的工作以后帶動(dòng)社會(huì)來做，不能全交給社會(huì)，“全交給社會(huì)以后，像張悟本什么的就都來了”。
    另一方面，檢驗(yàn)體系應(yīng)該主要交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)建立合格的、認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)委托檢驗(yàn)，既保證效率，也相對(duì)公正?！爱?dāng)然，政府要建立比較小的政府檢驗(yàn)系統(tǒng)，不接受委托，只是完成政府的任務(wù)，像風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、政府交給的化驗(yàn)任務(wù)等等。像香港就是政府化驗(yàn)所，他們保證他們的公平性，不承擔(dān)市場(chǎng)任務(wù)。這類工作交給市場(chǎng)來做，工作效率就提高了?！彼J(rèn)為。

轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)識(shí)仍未成熟 不宜入法
    對(duì)于普遍議論紛紛的限制轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)否入法一事，王隴德表示，現(xiàn)行的食品安全法里已經(jīng)有一些原則規(guī)定，像第101條中就提到了轉(zhuǎn)基因食品的問題。
    但修改草案中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理并未做出太大改變，他認(rèn)為，這是由于轉(zhuǎn)基因食品具體怎么管，目前國(guó)際上還是處于討論狀態(tài)，大家的認(rèn)識(shí)還不太一致。
    “比方說，國(guó)際上討論比較多的不是說轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的危害，而是轉(zhuǎn)基因作物對(duì)自然界的影響。如果轉(zhuǎn)基因作物使用太多，可能改變整個(gè)人類生存的環(huán)境，從而影響人類的健康。因此，各個(gè)國(guó)家的管理做法也不太一致。目前要做一個(gè)比較明確的規(guī)定，還是很難的。”王隴德表示，這次修法也是個(gè)學(xué)習(xí)過程，也是個(gè)研討過程，“如果還不是太成熟的東西，寫進(jìn)法里就不是太合適了。所以轉(zhuǎn)基因食品還需要進(jìn)一步的進(jìn)行探討，如果有了大家統(tǒng)一的、一致的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，再把它寫進(jìn)去比較合適。”

食品衛(wèi)生安全知識(shí)宣傳不夠是重大問題
    王隴德認(rèn)為，食品衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳和教育不夠可以說是“中國(guó)的一個(gè)重大問題”，導(dǎo)致老百姓在這方面掌握的知識(shí)和技能水平都比較差。原衛(wèi)生部做過兩次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“10個(gè)人里不到1個(gè)人” 能掌握正確的健康理念、健康知識(shí)和技能。
    “我們多少年來對(duì)這個(gè)任務(wù)都重視不夠，即便是這次的草案中也僅僅只有一條原則的規(guī)定，各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)該宣傳。但是怎么落實(shí)？如果沒有做到，承擔(dān)什么法律責(zé)任？都沒有規(guī)定。這是食品安全衛(wèi)生方面很重要的東西，不僅是食品安全方面，實(shí)際上影響整個(gè)國(guó)民的健康?！?王隴德說。

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